紐約CBD的住宅容積率高達5~10,新加坡的CBD容積率達到6,首爾達到10以上。

       推進(jìn)節約集約用地一直都是國土部的工作重點(diǎn)之一。

近日,國土部副部長(cháng)胡存智表示,在推動(dòng)我國新型城鎮化發(fā)展中,要注重實(shí)現節約集約用地,建議運用多種模式推動(dòng)節地建設。

胡存智說(shuō),針對當前城市建設中的脫離實(shí)際、貪大求洋,嚴重浪費建筑空間和土地資源等行為,建議運用發(fā)展“立體城”城市建造以及發(fā)展軌道交通導向型土地綜合開(kāi)發(fā)等,打造節地模式。

       力推集約節約用地

       國土部去年第三季度開(kāi)展的節約集約用地專(zhuān)項督察發(fā)現,2014年9月30日前的近5年,全國批而未供土地1300.99萬(wàn)畝,閑置土地105.27萬(wàn)畝。

國土部一位人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》,一方面是新型城鎮化面臨的土地供需缺口;另一方面是土地利用普通存在的低效、閑置情況。2013年以來(lái),國土部已經(jīng)出臺了多個(gè)控制增量、盤(pán)活存量的節地文件。

       胡存智說(shuō),大多數的新城新區平均容積率都在0.8~1.2,很少超過(guò)1.5。從長(cháng)遠來(lái)看這樣的發(fā)展模式是不可持續的,極大地浪費了資金和稀缺的土地資源,同時(shí)也使得城市的空間組織和安排失序失當。

據他介紹,紐約CBD的住宅容積率高達5~10,新加坡的CBD容積率達到6,首爾達到10以上。

按照國土部去年的要求,到2020年,單位固定資產(chǎn)投資建設用地面積下降80%,城市新區平均容積率比現城區提高30%以上。

      上述國土部人士表示,在財政收入上,很多地方對土地財政有相當的依賴(lài),在經(jīng)濟增長(cháng)中,又對投資有依賴(lài),這種雙重依賴(lài)就導致地方政府傾向于更大面積的新區土地出讓和開(kāi)發(fā)模式,這不僅對建設用地資源造成浪費,而且也使得城市運行缺乏效率。

       胡存智表示,全國391個(gè)新城新區中,規劃面積已經(jīng)占到整個(gè)城市面積的23.5%。其中1/3已經(jīng)超出土地利用總體規劃劃定的邊界,需要占用大量的耕地。這些耕地實(shí)際上既是重要的生產(chǎn)基地,也是重要的生態(tài)環(huán)境,所以這樣的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境和農業(yè)發(fā)展構成挑戰。

他透露,國土部正在考慮一些政策設計,比如在推動(dòng)節地模式的時(shí)候,試行土地利用年度指標激勵,采用新型建造方式的城市,采用一定的指標來(lái)促使它采用這種節地方式。

       建設“立體化”城市

     “城鎮化的轉型是躲不過(guò)的?！北本┐髮W(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁說(shuō),過(guò)去城鎮化過(guò)程中積累的債務(wù)成為今后要解決的一個(gè)問(wèn)題,所以未來(lái)的城鎮化很可能是從擴張變成緊湊型的。

胡存智也表示,今后城市土地開(kāi)發(fā)集約節約利用就要從目前的單宗地、單用途的土地節約集約利用,按照綠色、緊湊型的城市發(fā)展需要,形成多宗地、多功能、多用途的綜合節約集約利用開(kāi)發(fā)。這樣我們就必須大力地推動(dòng)立體綜合開(kāi)發(fā)的節地模式。

       他率先提到的是一種推動(dòng)人車(chē)分流、交通優(yōu)先、綠色運行的節地型城市建設方式。據胡存智介紹,這樣的節地方式在實(shí)際應用中取得了很好的效果.

       第二種節地方式是要開(kāi)展立體城市的建設方式,節約大量的建設空間和土地資源。據了解,立體城市的發(fā)展目標就是建設緊湊型的高就業(yè)、高福利、低成本、可持續的理想城市。解決目前城市發(fā)展中資源以及城市病等各種各樣問(wèn)題,打造緊湊型的可持續發(fā)展的城市。

緊湊型的城市的設計以及建設方案,計劃用5到7年時(shí)間在一平方公里的土地上建設600萬(wàn)平方米的建筑,可以消納8萬(wàn)人口。

胡存智介紹說(shuō),立體城市目前正在建設開(kāi)發(fā)之中,和傳統的城市相比,只需要使用平時(shí)一般方式的1/7的土地,但是可以節約將近60%用水,節約40%的能耗和60%的碳排放,并且減少城市垃圾,真正建設成為園林城市。

       第三種模式是軌道交通導向型土地綜合開(kāi)發(fā)模式。胡存智說(shuō),在實(shí)施一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略規劃時(shí),沿著(zhù)軌道交通干線(xiàn)形成有效的 城市布局是優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)的必然選擇。我國的城市化發(fā)展離不開(kāi)交通為導向的這個(gè)發(fā)展思路,因此大量的城市將來(lái)都會(huì )在交通沿線(xiàn)形成有效的布局。