今年政府工作報告和國務(wù)院日前批轉的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》均提出了“抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革”。目前,全國至少已有16個(gè)省份正式出臺了本省份的戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)。其中,多地明確提出“取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分”的時(shí)間表,并明確建立落實(shí)居住證制度。值得注意的是,《居住證管理辦法》2015年有望正式出臺實(shí)施,這也將為各地落實(shí)居住證制度提供指導。

       16省份出臺戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)

       今年官方多次要求推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。繼今年政府工作報告提出“抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革,落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策”后,國務(wù)院最近批轉的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》提出,要抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革,落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策,完善配套措施,建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。

2014年7月底,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》,要求“各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見(jiàn),統籌考慮,因地制宜,抓緊出臺本地區具體可操作的戶(hù)籍制度改革措施,并向社會(huì )公布”,隨后“地方版”的戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)陸續出臺。

據記者不完全統計,目前全國已有新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、福建、廣西、青海16個(gè)省份正式公布了本地區的戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)。

上述意見(jiàn)均明確了本地區進(jìn)一步放寬戶(hù)口遷移的政策,并提出了取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分,建立統一城鄉戶(hù)口登記制度,多地提出了具體實(shí)施的時(shí)間表。

貴州提出,從2015年6月1日起,在“戶(hù)別”欄不再登記農業(yè)或非農業(yè),統一登記為家庭戶(hù)或集體戶(hù);黑龍江提出,從2014年11月1日起,全省取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分,統一登記為居民戶(hù)口,群眾可自愿到公安派出所更換居民戶(hù)口簿。

     “取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分,有利于消除身份歧視?！眹H金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬此前對記者表示,統一戶(hù)籍性質(zhì)僅僅是標志,消除依附在戶(hù)口性質(zhì)上的如醫療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇,真正實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)的全覆蓋和均等化,才是衡量戶(hù)籍改革成功與否的關(guān)鍵。

       均提出將建立落實(shí)居住證制度

       目前公布的16個(gè)省份的戶(hù)籍改革意見(jiàn)中,對于建立落實(shí)居住證制度均有著(zhù)墨,但大都沿襲了“國家版”戶(hù)籍改革意見(jiàn)中的內容。

在申請居住證的年限上,各地均提出要在居住地居住半年以上。在居住證提供的公共服務(wù)范圍所需條件上,大多數省份并未明確具體年限,僅新疆和貴州較為具體。

新疆提出“居住證持有人連續居住滿(mǎn)二年和參加社會(huì )保險滿(mǎn)二年,逐步享有與當地戶(hù)籍人口同等的職業(yè)教育補貼、就業(yè)扶持、住房保障、養老服務(wù)、社會(huì )福 利、社會(huì )救助等權利;隨行子女在當地連續就學(xué)滿(mǎn)四年以上、父母參加社會(huì )保險滿(mǎn)三年為基本條件,逐步享有隨行子女在當地參加中考和高考的資格”;貴州提出, 居住證持有人在當地連續居住1年以上的,逐步享有與當地戶(hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、養老服務(wù)、最低生活保障、特困人員供養等權利。

       各地的“語(yǔ)焉不詳”也與目前缺乏“國家版”的頂層設計有關(guān)。事實(shí)上,自2014年12月4日開(kāi)始征求意見(jiàn)的《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》,目前已經(jīng)結束征求意見(jiàn)幾個(gè)月的時(shí)間,但尚未出臺。

不過(guò),《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》提出“出臺實(shí)施居住證管理辦法,以居住證為載體提供相應基本公共服務(wù)”,因此,這一辦法年內出臺實(shí)施應是大概率事件,而這也將為各地建立落實(shí)居住證制度提供指導。

     “作為戶(hù)籍制度改革中一個(gè)過(guò)渡性的制度安排,居住證制度將使中國朝著(zhù)實(shí)現基本公共服務(wù)均等化邁出重要一步?！敝袊缈圃喝丝谂c勞動(dòng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)張車(chē)偉對中新網(wǎng)記者表示,由于戶(hù)籍制度改革無(wú)法一步到位,通過(guò)設立門(mén)檻并不高的居住證制度,可以那些已經(jīng)進(jìn)入到城市的外來(lái)人口能享受到一定范圍的公共服務(wù),意義重大。

中國人民公安大學(xué)教授王太元也認為,居住證是外地居民、農村居民合法平穩轉變?yōu)楸镜厝?、城鎮人的制度階梯?；竟卜?wù)均等化未全面實(shí)現前,推行居住證制度,至少是能對部分資源和服務(wù)給予法律保障。